2025年9月，中國(guó)向世界宣布了2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，擘畫出未來(lái)十年的氣候治理藍(lán)圖。
到2035年，“中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%”，“非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上”，“風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦”——三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，正牽引著中國(guó)能源體系開(kāi)啟一場(chǎng)靜水流深的全面變革。
“新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)充分展現(xiàn)了黨中央以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)與決心，也對(duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出更高要求。”國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)張星在10月31日召開(kāi)的國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)上，答中能傳媒記者提問(wèn)時(shí)表示。
在這場(chǎng)靜水流深的變革中，能源行業(yè)正經(jīng)歷著從理念到實(shí)踐的全面“換軌”。
加快推動(dòng)新能源“立起來(lái)”“靠得住”
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要清晰的實(shí)施路徑。“十五五”作為關(guān)鍵起步期，肩負(fù)著破局開(kāi)篇的重任。
國(guó)家能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)接近22億千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)突破17億千瓦。
這也意味著，實(shí)現(xiàn)2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來(lái)10年我國(guó)每年還需新增2億千瓦左右風(fēng)光裝機(jī)。
張星指出，“十五五”期間要在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新能源“立起來(lái)”“靠得住”。
供給側(cè)持續(xù)擴(kuò)容——統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設(shè)，加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)；加大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度，完善頂層設(shè)計(jì)并研究出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃性文件和管理辦法，推動(dòng)分布式新能源多場(chǎng)景多元化開(kāi)發(fā)。
消納端著力提質(zhì)——統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，以新能源布局牽引生產(chǎn)力布局，支持綠電直連、虛擬電廠等促進(jìn)新能源就近消納的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；積極拓展新能源非電利用，重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)光制氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化和就地利用，加快建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)光綠電替代化石能源供熱供汽。
目標(biāo)推進(jìn)并非“單兵突進(jìn)”，而要多機(jī)制協(xié)同發(fā)力。
張星強(qiáng)調(diào)，一方面，要落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)，健全綠證交易機(jī)制，加強(qiáng)電—碳—證市場(chǎng)協(xié)同銜接，積極推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。另一方面，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定各類邊界條件，妥善處理降電價(jià)與穩(wěn)收益的關(guān)系并合理銜接存量政策，構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)交易規(guī)則。
“總量管控”重構(gòu)能源治理邏輯
新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)展現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)性和雄心。
與前兩輪目標(biāo)相比，新一輪目標(biāo)的核心突破在于“雙擴(kuò)展”與“雙轉(zhuǎn)向”——從二氧化碳擴(kuò)展至甲烷、氧化亞氮等全溫室氣體，從能源燃燒領(lǐng)域擴(kuò)展至工業(yè)、交通、建筑等全經(jīng)濟(jì)范圍；從相對(duì)減排轉(zhuǎn)向絕對(duì)量下降，從分散性目標(biāo)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，據(jù)測(cè)算，我國(guó)到2035年的溫室氣體凈排放比峰值下降絕對(duì)量將超過(guò)10億噸二氧化碳當(dāng)量，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平。
“這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字調(diào)整，而是能源治理邏輯的重構(gòu)。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，我國(guó)早年因數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)能力有限，選擇碳強(qiáng)度等相對(duì)指標(biāo)起步，而如今提出絕對(duì)量減排目標(biāo)，既是對(duì)《巴黎協(xié)定》“發(fā)展中國(guó)家逐步提升目標(biāo)力度”呼吁的響應(yīng)，更是自身成為新興經(jīng)濟(jì)體后，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。
華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)王志軒則補(bǔ)充，能源活動(dòng)排放占中國(guó)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體約77%，“只要能源領(lǐng)域率先拐點(diǎn)，2035目標(biāo)就握住了‘七寸’。”
“立破并舉”擘畫全球綠色新篇
巴西總統(tǒng)盧拉在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)贊“中國(guó)目標(biāo)”。
當(dāng)國(guó)際氣候議程陷入“承諾多、行動(dòng)少”的倦怠期，中國(guó)以“先立后破”的鮮明邏輯給出了一條可復(fù)制的平衡路徑——用風(fēng)光增量對(duì)沖化石減量，既不讓能源安全“失速”，也不讓減排進(jìn)程“熄火”。
產(chǎn)業(yè)底氣是兌現(xiàn)承諾的基石。
正如張星所言，我國(guó)廣袤大地上“風(fēng)光無(wú)限”，資源總量能夠滿足中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)需求；建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)能力強(qiáng)；擁有規(guī)模體量巨大的能源電力系統(tǒng)，對(duì)綠色能源需求龐大。“背靠堅(jiān)實(shí)的資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)基礎(chǔ)，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻(xiàn)風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)。”
立足全球視野，王志軒分析指出，中國(guó)在年度總發(fā)電量、可再生能源電量、新能源電量三項(xiàng)指標(biāo)上均占全球三分之一以上，風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)與新增裝機(jī)均居全球首位，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。36億千瓦裝機(jī)目標(biāo)的推進(jìn)，將持續(xù)推動(dòng)光伏組件、風(fēng)電設(shè)備和儲(chǔ)能技術(shù)迭代創(chuàng)新，為全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
從碳達(dá)峰到碳中和，從“相對(duì)減排”到“絕對(duì)減排”，中國(guó)正以“立”與“破”的辯證思維，在保障能源安全的前提下，書寫綠色轉(zhuǎn)型的“中國(guó)方案”。
國(guó)家能源局明確表示，中國(guó)正加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)、平衡理論、運(yùn)行方式、市場(chǎng)機(jī)制等方面的根本性變化，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力，讓綠電真正“發(fā)得出、供得上、用得好”。